公元25年，刘秀称帝，东汉建立。这年，窦融被酒泉太守梁统等人推举为“河西五郡大将军”，建立起了统辖金城、武威、张掖、酒泉、敦煌五郡的河西割据政权，任梁统为武威太守。窦融统治河西期间，加强河西防务，整顿吏治，除暴安民，奖励耕织，选贤任能，使河西地区经济发展，社会安定，人口剧增。武威太守梁统在任职期间，减轻刑罚，兴修水利，奖励耕织，通货羌胡，使武威成为当时经济繁荣，交通便利，河西最为富庶的城市。正如《读史方舆纪要》所载：“姑臧不特为河西之根本，实秦、陇之襟要矣!”当时，仅金城郡避难武威的人就达4300多口。梁统起用避难武威的官吏孔奋出任姑臧令。孔奋在任期间，为官清廉，生活简朴，尽管天下纷乱，但“唯河西独安，而姑臧称为富邑，通货羌胡，市日四合”，经济社会呈现出一派繁荣景象。这说明窦融政权实行的政策对河西地区社会经济的发展、政治局势的稳定是起了积极作用的。